12月8日，在第二届数字政府建设峰会在广州举行，国家数据局局长刘烈宏出席会议并讲话。在讲话中，刘烈宏表示，要落实产权分置制度，要加快建设安全可信的数据基础设施，要实施“数据要素X”行动计划，要以公共数据为引领，鼓励探索企业数据授权使用新模式，要大力发展服务型、应用型、技术型数商，要推动数据领域核心技术创新。本次峰会设有数据要素、政务服务、政府治理、数字经济、数字社会、网络与信息安全、数字湾区7个专题论坛。数字政府建设是数字中国重要内容，数字政府建设积累的海量公共数据资源是数据要素开发利用的重要方面。如何有效开发利用公共数据资源，破解“不愿开放、不敢开放、不会开放”痛点，一直备受各方关注。这些动态，值得企业及社会各界关注。

11月10日，刘烈宏出席北京数据基础制度先行区启动会议。

刘烈宏在北京数据基础制度先行区启动会议上强调了三个方面的内容。首先，他指出要探索数据“三权”分置落地，让数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权等权益分配机制得以完善，以加快数据要素的流通和价值的释放。这需要通过实践探索来界定数据来源、持有、加工等过程各参与方享有的合法权利，并推进健全数据要素各参与方的合法权益保护制度，以助力中国特色数据产权制度体系的实践落地。

其次，刘烈宏强调要培育多层次的数据流通交易体系，让更多的数据活跃起来。他提到数据流通交易体系是持续释放数据要素价值的动力源，只有不断提高数据的价值创造能力才能激发更多的主体积极性。为此，他们正在研究起草相关指导文件，以推动数据交易流通体系的建设。希望北京市能够充分发挥大数据交易所的基础，探索完善公共数据、行业数据等的确权估值、登记结算、合规咨询等服务，培育发展数据生产、流通、应用等环节企业，构建数据交易流通生态体系。

最后，刘烈宏强调推动数据基础设施的建设，让数据安全动起来。他认为数据基础设施是数据供需有效匹配的关键，只有数据安全可信流通，才能实现数据的高效利用。因此，他呼吁要加强数据基础设施建设，以确保数据能够供得出、流得动、用得好。

刘烈宏在北京数据基础制度先行区启动会议上强调了探索数据“三权”分置落地、培育多层次数据流通交易体系和推动数据基础设施建设三个方面的重要内容。

11月25日，国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在上海举行的2023全球数商大会开幕式上致辞。

刘烈宏在致辞中指出，数商在推进数据要素市场化配置过程中发挥着重要角色，并在丰富完善数据基础制度、推动数据基础设施建设、促进数据流通和开发利用等方面发挥着关键作用。他提到了服务型数商和应用型数商的不同角色，服务型数商是数据流通的“推进者”，通过提供可信流通技术和数据质量评估、风险评估、合规交付等服务来促进数据高效流动；应用型数商是数据价值的“转化者”，通过提供数据开发利用工具和数字化转型服务等帮助挖掘数据价值，将投入转化为新的增长点。 

国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素X”行动，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域加强场景需求牵引、打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。 

围绕数据要素市场建设、数据开发利用、数商发展等进行阐述，并首次透露我国将研究实施“数据要素X”行动，在若干重点领域推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

11月23日，在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上，国家数据局局长刘烈宏表示，当前，数据作为数字经济时代的关键生产要素，逐步融入生产生活各方面，深刻影响并重构着经济社会运行和社会治理，已成为影响未来发展的关键战略性资源。刘烈宏提到，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作。下一步，国家数据局围将加快推进数据基础设施的建设工作。

可见，数据“三权”分置制度落地、数据流通交易、数据基础设施建设，政务服务、政府治理、数字经济、数字社会、网络与信息安全、数字城市建设，既是国家数据局期待持续探索的重要方向，也是国家数据局自身成立以来的中心工作和推进重点。

数字政府建设峰会上，刘烈宏指出，公共数据蕴含着丰富的经济价值和社会价值。开发利用公共数据，是深化数据要素市场化配置改革的关键举措，是激活数据要素潜能的引领工程，是发展数字经济的重要支撑。

刘烈宏提到，目前，数据共享开放阻力大、顾虑多，存在“不愿开放、不敢开放、不会开放”难题。

针对这些问题，刘烈宏分析主要原因是，数据持有者缺乏动力，存在“不愿开放”的问题。数据大范围流通导致安全管理边界扩大，存在“不敢开放”的问题。数据流通的效率、安全和成本难以兼顾，需要专业技术能力支撑，一些单位存在“不会开放”的问题。

刘烈宏指出，解决这些问题，不仅要继续加大共享开放的工作力度，也要总结授权运营的实践经验，采用安全手段开发高价值数据，解决好安全保护和流通利用的矛盾。

国家数据局为推动公共数据资源开发利用，加快数据市场化配置改革，再出六大举措。

u 让公共数据“供得出”。落实产权分置制度，明确公共数据授权运营的合规政策和管理要求，厘清数据供给、使用、管理的权责义务，探索公共数据产品和服务的价格形成机制，让公共数据“供得出”。

u 让公共数据“流得动”。加快建设安全可信的数据基础设施，发展数据空间、高速数据网，推动匿名化、联邦学习、多方安全计算等隐私计算和区块链技术应用，增强数据利用可信、可控、可计量能力，让公共数据“流得动”。

u 让公共数据“用得好”。针对行业发展痛点堵点，实施“数据要素ｘ”行动计划，形成一批服务经济社会发展的典型应用场景，充分发挥公共数据的乘数效应，让公共数据“用得好”。

u 让公共数据“有价值”。以公共数据为引领，鼓励探索企业数据授权使用新模式，引导龙头企业、平台企业、中小微企业开展双向公平授权，共同合理使用企业数据。

u 让数据“有市场生态”。数据开发利用离不开数商这类经营主体，我们将大力发展服务型、应用型、技术型数商，培育一批数据流通、价值实现的推进者、转化者、开发者。还要优化数据交易场所布局，为数据产品和服务的价值发现、供需对接提供环境。

u 让数据“有核心技术”。推动数据领域核心技术创新，支持高质量人工智能数据集、新型算力调度网络建设，为激活数据要素价值，赋能实体经济提供支撑。

据了解，这是国家数据局组建以来，首次就社会广泛关注的公共数据资源开发利用提出重要举措。国家数据局明确提出了公共数据授权运营合规政策和管理要求，也披露了国家数据局以公共数据授权运营为突破口，企业数据授权运行模式已提上日程。 

数字政府建设峰会上，刘烈宏表示，随着数字技术在政府管理服务中的广泛应用，数据成为数字政府建设核心资源，引领底层基础设施互联，赋能上层业务应用创新。

近年来，我国数字政府建设全面提速，国家政务数据共享机制不断完善，全国政务服务平台和数据共享交换平台已连接71个部门和32个地方，累计实现百亿级政务数据交换和数十亿次接口核验，有力支撑了“一网统管”“一网通办”“一件事一次办”等应用场景在全国推开。

刘烈宏特别介绍，《2022联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务排名在193个联合国会员国中从2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成为全球增幅最高的国家之一。其中在线服务指数进入全球“非常高水平”行列，实现了从“追赶者”向“领跑者”的跨越，服务事项网上办已成为政务服务的主要方式，有效解决了群众和企业办事难、办事慢、办事繁的问题。

刘烈宏认为，数字技术与政府管理深度融合带来系统性变革，数字政府建设呈现新的特征。一是整体协同。数字技术为打破部门职责分割、地方地域限制和行业数据壁垒创造了条件，多部门协同治理和多事项集成服务成为必然。二是平台支撑。高效协同的业务体系、互联互通的数据资源体系，都需要集约化、一体化的基础平台支持。三是数据驱动。我国数字政府建设起步于国家“两网四库十二金”等重要信息系统建设，发展于地方基层治理和公共服务的创新实践，跃升于政务数据共享和深度应用。

刘烈宏表示，下一步，我们将配合好有关部门，统筹推进政务数据共享，不断提升数据共享的效率和水平，更好发挥数据在精准治理、优化服务和科学决策中的作用，推动数字政府建设从业务驱动、场景驱动，向数据驱动的方向转变。